制造強國的戰略路徑丨中國工程院院刊
發布時間：2021-08-03 www.xstr.xyz
制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。
中國工程院制造強國戰略研究項目組在充分研究國內外制造強國指標體系、工業發達國家強國之路的基礎上，詳細分析了我國制造業現狀，提出了制造強國的內涵和特征，構建了制造強國評價指標體系，分析評價了國際上公認的制造強國典型國家，并對我國制造強國的進程進行預測， 提出了推進制造強國的戰略路徑。
本文選自中國工程院院刊《中國工程科學》2015年第7期
一、“制造強國”評價指標體系的構建
（一）“制造強國”的內涵和特征
目前，國內外對于“制造強國”的概念和內涵還沒有統一的描述和定義。在對美國、德國、日本等發達國家工業發展經濟史進行研究的基礎上，通過對我國制造業產業理論、產業運行和產業管理方面的多位專家進行問卷調查認為，“制造強國”的內涵應包括規模和效益并舉、在國際分工中地位較高、發展潛力大三個方面，即擁有規模效益并舉、位居世界前列、具備良好發展潛力的制造業的國家可稱之為“制造強國”。
基于我國人口眾多、資源能源瀕臨短缺的國情下，“制造強國”的核心要素體現在“大、好、久”三個字上，其主要特征包括雄厚的產業規模、良好的質量效益、優化的產業結構和可持續的發展能力和空間。
（二）“制造強國”評價模型構建
基于上述分析，參考了與制造業相關的國內外多個評價指標體系的核心要素和特點，并對其主要指標的內涵、使用情況、數據來源進行了分析研究，將“制造強國”的評價定位為“產業評價”。基于我國制造業的長足發展，立足產業自身現狀、時代要求和國家特色的綜合維度，總體統籌指標體系及各級指標的構建思路。將“產業實力”分解為“規模發展”和“質量效益”；將“產業潛力”分解為“結構優化”和“（可）持續發展”，充分體現了“大、好、久”的核心因素。評價指標體系如圖1所示。
圖 1 “制造強國”評價指標體系思路模型圖
借鑒和歸納其他評價體系構建的經驗，在指標的選取上注意滿足以下幾個特點：選擇的指標要能夠體現制造業各方面的綜合實力，即全面性；在眾多評價指標中，應該選擇最能體現強國特征的重要指標，即代表性；在現有國內外統計數據庫中，確保數據的可獲得性、橫向可比性；盡量確保評價指標之間的弱相關性。
“制造強國”評價指標體系由四項一級指標和18項二級指標構成，指標的選取維度、權重和排名情況如表1所示。
表 1 “制造強國”評價指標體系和權重分布
（三）本指標體系與當前相關權威評價指標體系的銜接特點說明
縱觀當前國內相關研究成果，具有一定研究持續性、形成系統發布機制、獲得業內普遍認可的指標體系分別為中國社會科學院工業經濟研究所構建的中國工業國際競爭力評價指標體系和中國人民大學統計學院構建的中國制造業產業競爭力評價指標體系。本研究所構建的指標體系，進一步完善了我國制造業的多維度評價系統，更加清晰地展現了我國制造強國進程，如表2所示。
表2 主要評價指標體系的特點說明
二、制造強國評價與預測
（一）制造強國指數綜合評價
通過構建制造強國指標體系，并運用指數加權法分別計算出美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度、巴西和中國九個國家的制造強國綜合指數，2012年九個國家的制造強國綜合指數比較見表3。
表 3 2012 年九國制造強國綜合指數值（按分值高低排序）
2012年中國綜合指數81.42中，規模發展為36.71，占比為45.1%；質量效益為11.56，占比為14.2%；結構優化為19.32，占比為23.7%；持續發展為13.83，占比為17.0%。規模發展對綜合指數的貢獻占了將近一半，結構優化為第二位，而持續發展，尤其是質量效益占比過低，直觀地說明了我國制造業大而不強的情況。
（二）美國、日本、德國、英國、法國、韓國等國家工業化后期至今制造強國進程路徑分析及對我國的借鑒
從四項核心要素組合模式來看，歷史條件、國際環境、國家戰略等宏觀因素極大影響了一國的制造強國進程，美國、德國、日本、英國、法國、韓國六國的制造強國進程中四項核心要素的拉動作用在各個時期各不相同。表4歸納了六國在工業化后期至今的三個階段核心要素的不同拉動作用。
表 4 美國、德國、日本、英國、法國、韓國六國工業化后期至今制造強國進程
由表4可以看出，除美國外，五國在工業化后期階段均保持了規模發展要素拉動效應的提升，但隨著國家發展戰略的調整，在后工業化階段五國規模發展要素拉動效應出現了不同程度的下降。在后工業化Ⅱ期（韓國除外），五國質量效益拉動效應出現了不同程度的上升。同時，除美國外，五國結構優化、持續發展要素的拉動效應在后工業化階段才得到最大程度的發揮。
通過以上分析，我國制造強國進程在不同階段核心要素的拉動作用應有不同。在工業化后期，保持規模發展要素拉動效應的持續發力，注重培育質量效益、結構優化和持續發展三項要素的拉動潛力；而在后工業化時期，實現規模發展要素拉動效應的穩健回落，充分發揮質量效益、結構優化和持續發展三項要素的拉動作用。
（三）2025年我國制造強國目標預測及進程綜合指數測算
在借鑒上述六國制造強國進程分析的基礎上，本研究回歸我國當前處于工業化中后期向工業化后期過渡的時期，從四項核心要素組合模式情況看，我國正處于“規模發展＞持續發展＞結構優化＞質量效益”的制造強國進程狀態。
從預測性質看，對2025年我國制造強國進程的綜合指數預測為中期預測，且該時期是我國完成工業化的規劃時期，鑒于一國國家戰略對工業化后期及之后發展階段的制造強國進程具有重大影響，因此，本研究與2006-2020年國家信息化發展戰略、國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012-2030年）、國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）、新型工業化發展目標、我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、工業轉型升級規劃（2010-2015年）、節能減排“十二五”規劃等一系列國家發展戰略進行對接。另一方面，從我國制造業的發展現狀及與工業發達國家的差距出發，明確到2025年制造強國進程應實現的階段性目標。據此，在符合制造強國進程規律的前提下，對制造強國評價指標體系的18項具體指標逐一進行到2015年發展目標的預測。在此基礎上，按照制造強國評價的綜合指數測算方法，對2025年的綜合指數進行測算。2025年制造強國各項指標預測和綜合指數估算見表5。
表 5 2012 年和 2025 年我國制造強國綜合指數
未來十余年預測目標的實現應當符合以下四項前提條件：一是國際政治、經濟和社會環境保持基本穩定；二是我國深化改革任務按計劃推進；三是我國制造強國戰略思路清晰；四是制造業各項發展舉措實施得當。
以2012年美國、日本、德國、法國、英國、韓國六個國家各項指標的平均指標值為標桿值，按以上各項指標的預測值和綜合指數值計算方法，計算出我國2025年制造強國綜合指數（見表5）。
由表5中數據可見，由于增長的慣性，規模發展在此階段的比重未見減少，反而有一定的增加。這說明制造強國戰略不是簡單的由大變強，而是要由大而不強轉變為大而強。由前面分析中也可知，這符合多數制造強國在工業化后期的發展趨勢（見圖2）。
圖 2 2025 年制造強國進程綜合指數演示圖
本課題組對當前世界工業發達國家的制造強國綜合指數測算結果進行分析，可將制造業發達的國家分為三個陣列，綜合指數130以上的國家處于第一方陣，綜合指數為100~130的國家處于第二方陣，綜合指數60~100的國家處于第三方陣。按2012年測算的制造強國綜合指數看，美國處于制造強國第一方陣，日本、德國處于第二方陣，我國則處于第三方陣的前列。到2025年預測我國制造強國綜合指數值達到103，開始邁入制造強國第二方陣。
（四）2026-2045年我國制造強國綜合指數估算
從預測性質看，2045年我國制造強國進程的綜合指數預測為長期預測。受國際形勢、國家發展戰略調整、可能出現的突發性歷史事件等因素的影響，長期預測的準確性普遍不高，不能進行具體指標點對點的精準預測，只能在制造強國進程路徑規律的引導下，進行趨勢性、方向性的判斷和估測。借鑒前述對六國在工業化后期至今的三個階段中核心要素拉動作用的分析，可以預判我國2026―2045年制造強國進程中四項核心要素拉動作用的變動趨勢。
“規模發展”要素。2026-2035年：規模平穩增加，增長率逐漸下降，與綜合指數平均水平的差距逐步縮小；2036—2045年：規模緩慢增加，與綜合指數水平差距進一步縮小。
“質量效益”要素。2026-2035年：增量水平緩慢提升，增長率低于綜合指數水平；2036-2045年：增量水平較快提升，趨近于綜合指數平均水平。該要素措施見效較慢，需持續予以充分重視。
“結構優化”要素。2026-2035年：增量水平緩慢提升，增長率逐漸下降，但仍高于綜合指數平均水平；2036-2045年：增量水平緩慢提升，增長率低于綜合指數水平。
“持續發展”要素。2026-2035年：增量水平提升，增長率逐漸下降，始終低于綜合指數平均水平；2036-2045年：增量水平較快提升，增長率明顯上升，略高于綜合指數平均水平，但期中會出現反復。
四項核心要素組合模式。2026-2035年：質量效益指數拉動效應發力，持續發展指數拉動效應保持穩定，規模發展指數與結構優化指數拉動效應不明顯；2036-2045年：持續發展指數拉動效應發力，規模發展指數、質量效益指數和結構優化指數拉動效應保持穩定。
特別需要說明的是，我國制造強國進程能否順利推進，除受產業自身發展客觀規律的約束外，仍然受到國內外技術進步趨勢、國內外產業結構與價值鏈結構、后發國家競爭實力、國際經濟政治環境、國際競爭態勢等諸多不確定因素的強烈影響。因此，必須密切關注制造業國際發展前沿并保證國內制造業戰略舉措的實施到位，為我國制造強國進程的順利推進保駕護航。
2012-2025年綜合指數由81.42提高到103，綜合指數的年均增速為1.82%。通過以上分析，同時考慮到工業化不同階段綜合指數的增長逐漸趨于平緩，2026―2035年綜合指數的增速按1.3%~1.5%估算，2036―2045年綜合指數增速按1.1%~1.3%估算，則2035年我國制造強國綜合指數為117~120，2045年我國制造強國綜合指數為131~135（見表6）。
表 6 2026―2045 年制造強國進程趨勢估測
三、制造強國的戰略路徑
課題組從所構建的制造強國評價指標體系出發，并從指標選取維度的角度，力圖在分析與工業發達國家差距和原因的基礎上，依照制造強國的要求，提出實現我國制造強國的戰略路徑。根據構建的制造強國評價指標體系，通過2012年中國各項指標與其他國家的對比可以看出，我國制造業的規模發展具有較為明顯的優勢成為制造大國的重要基礎，對于中國成為制造強國有著積極重要的提升效應；而在結構優化、持續發展、尤其是質量效益等方面與世界先進水平還存在著較大差距，嚴重阻礙了我國制造業的健康發展，成為制約我國制造業做大做強的瓶頸。特別是細化到18個二級指標，可以發現很多指標的提高已經刻不容緩。因此，繼續保持制造業的規模發展優勢、著力提升制造業的質量效益、積極推進制造業的結構優化并堅持制造業的可持續發展，同時加快制造業體制機制改革步伐、踐行創新驅動發展戰略是我國實現由制造大國向制造強國轉變的必由之路。
（一）繼續保持制造業規模優勢
1.提高產品價值量
由于我國制造業多數產品實物量已很大，呈現產能過剩現象，因此，進一步提高規模優勢主要應依靠提高產品價值量。一是有選擇性地支持高端產業的發展，合理規劃，改變低端產業過剩、高端及基礎制造業嚴重缺乏的局面，防止無序競爭及產能過剩；二是提升產品檔次、質量、創新生產模式；三是重視人力資本的提升及市場的決定性作用。同時要看到，在實物量總規模很大的情況下，還有一些領域數量上也出現不足，甚至缺門和短板的情況。例如，集成電路、醫療器械等，需要加快發展、填平補齊。
2.保持出口持續穩定發展態勢
為了應對國內外出口新形勢，實現我國出口貿易的持續穩定發展：
首先，要格外警惕全球新貿易保護主義泛濫，保持清醒頭腦，加強反壟斷、反傾銷等風險評估，及早準備預案，研究制訂反對各種形式保護主義的應對措施，完善出口政策。
其次，要努力克服外部環境變化的不利影響，全面提升開放型經濟水平，加強對新興市場的開拓和滲透；以節約資源和環保為原則，嚴格限制高耗能、高污染和資源性產品出口，促進加工貿易轉型并大力發展現代服務貿易，努力保持出口穩定增長。
最后，要改善出口產品結構，改變低端過剩、高端不足的現狀，準確把握世界新技術、新產業發展的方向，堅持創新驅動，實現出口產品結構調整，促進國內產業升級；擴大高附加值和高新技術產品的出口，逐步向以高技術為主的資本、技術密集型商品在出口貿易份額中的主導地位過渡；鼓勵企業加大研發投入和品牌建設，實現出口商品結構由粗放、數量擴張型向集約、質量效益型模式轉變。
由于規模在目前我國制造強國指數中占有最大份額，并由于增長的慣性作用，在今后一個時期內，規模發展仍將占有最大比重，切不可動搖或忽視。
（二）著力提升制造業質量效益
1. 提升產品質量
推動制造業質量全面升級是提高制造業國際競爭力的重要手段，在保證原材料質量、制造工藝達標、生產人員認真負責的同時，要推廣質量管理技術、建立扎實的質量管理體系。要大力推廣先進質量技術和管理方法，致力于全面質量績效的提高，注重技術創新、品牌締造、資源整合在質量管理體系中的重要影響，在全球提供創新性、有魅力的高質量產品與服務。同時，要充分發揮行業協會等社團組織的橋梁作用，在制造企業中大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量成本管理、質量管理小組等活動；在鋼鐵、石化行業推廣卓越績效質量管理方法；在汽車行業推廣精益生產管理方法；在航空、航天行業推廣六西格瑪質量管理方法；在機械、通信電子行業推廣可靠性工程等。
2. 加強品牌建設
著名品牌意味著高附加值、高利潤、高市場占有率，是長期的戰略資產，主導著市場的購買需求與動向，是獲取競爭優勢和效益回報的一個重要來源。我國制造業走品牌之路勢在必行。應優先安排與品牌建設有關的技術改造、質量攻關、標準制修訂及檢測能力建設項目，強化產品內在質量。通過對先進技術的引進消化吸收、與科研機構合作、行業內資源共享來提升技術水平，并通過建立從售前到售后的服務體系來提高服務水平。同時要針對不同的產品、用戶及市場價值鏈中的不同價值結構，采取靈活多變的手段加強品牌的營銷與傳播，實施準確的品牌定位、加強品牌的推廣、維護和創新，加大宣傳力度，大力塑造“中國制造”這個最大品牌，從根本上改變中國產品的形象。為了支持我國制造企業實施“走出去”戰略，幫助企業針對國際、國內市場的不同特點和消費需求差異，制定實施品牌多元化、系列化發展戰略，創建具有國際影響力的世界級品牌。鼓勵有實力的企業積極收購國外品牌，支持自主品牌在境外的商標注冊，促進自主品牌的國際化。加大自主知識產權產品的保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。
3.提高制造業效益
從制造強國指數觀察，制造業效益的提高主要表現在增加值率和勞動生產率的提高以及延伸產業鏈并加強其薄弱環節。
（1）提高制造業增加值率
我國制造業增加值率長期處于低水平的原因在于產品檔次不夠高、中間消耗量大、折舊率低等因素。在一些行業大量引入“三來一補”，吸引了發達國家把產業鏈中的低附加值環節轉移到中國。因此應加強研發設計，提高產品檔次，以創新、質量、品牌、服務獲得高附加值，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新轉變；同時要減少消耗，降低成本，重視各地發展中的產能過剩問題，避免惡性競爭，引導各地發展特色產業，提高資源節約和集約利用水平。對“三來一補”企業要引導其向產業鏈兩端高附加值延伸。
建立并高效運轉完整產業鏈。避免由于產業鏈條的缺失，造成制造業產業系統運轉的失靈，導致生產成本的急劇增加。同時，提高現有產業鏈運作效率，構建上中下游企業協同高效運作的制造業體系，并實現企業內部在采購—設計—生產—銷售—售后服務等完整生產鏈條上的高效管理。通過提升產業鏈整體運作效率，降低中間消耗。
把自主創新和品牌建設放在更加突出的位置。技術進步和自主品牌是國家競爭力的核心，也是制造業企業培育競爭優勢、搶占價值鏈高端環節的關鍵因素。加快制造業轉型升級，必須突破一批具有自主知識產權的核心技術，加快培育具有世界競爭力的自主品牌，以創新、質量、品牌獲得更高的附加值。要積極引導創新要素和資源向企業集聚，支持企業加快成為技術研發和產業化的投入主體和行為主體，引導企業實施自主知識產權和自主品牌戰略，努力提高自主創新能力和品牌發展能力。
促進企業規模化和集約化經營。規模化和集約化經營能夠降低創新成本、優化生產要素配置，是提高產業附加值、增強產業競爭力的重要途徑。要著力推動優勢企業兼并重組，發展一批具有較強競爭力的大企業大集團，提高產業集中度和資源配置效率；還要積極推動產業集聚發展、土地節約使用、資源集約利用和污染集中治理，合理布局和調整優化重大工業項目建設，減少資源、產品跨區域大規模調運，降低工業生產中間消耗。
我國企業長期普遍不重視增加值率，多數企業只知道產值和利潤，對增加值和增加值率連概念都不清楚，主要部門和各行業協會應大力宣傳，加強管理，促使企業有大的轉變。
（2）提高勞動生產率
轉變生產方式。多年來,我國制造業實行的是一種高投入、高消耗支持經濟規模高增長、數量上低水平擴張的生產方式。為進一步提高勞動生產率,生產方式必須由粗放型向集約型轉變，依靠科技進步，不斷節約能源與材料，降低物化勞動消耗，提高勞動生產率。
加強對勞動者的教育培訓，提高勞動者素質。我國勞動力總量雖大，但對人力資本的投入有限，不能滿足產業水平不斷提升而對勞動者素質提高的要求。為此，我國必須加強對勞動者的教育培訓，從單純依靠低素質的勞動力轉換到技術水平較高和專業知識較豐富的勞動力上。加強對工人的職業培訓，提高工人操作技能，提高工人的質量意識和崗位責任意識，從源頭降低產品的不合格率、提高生產效率。高等教育必須與生產實際需要密切結合，培養大批合格的工程技術人員。
提高自動化水平。采用先進技術和工藝，改進機器設備，提高產品科技含量，在機械化基礎上向自動化、智能化轉變，提高生產過程的自動化、智能化水平，推動各層次機器人的應用，進而提高生產效率。
充分調動勞動者的積極性。我國很多制造企業勞動生產率低，與不合理體制壓抑員工積極性有很大關系。因此改革勞動、人事、分配制度，建立長效的激勵機制，激發和調動勞動者的工作積極性、創造性顯得尤為重要。
（3）推動高技術產業發展
我國發展高技術產業應突破產業核心關鍵技術，提升產品附加值，真正形成國際競爭優勢。市場競爭的嚴峻性使企業之間、產業之間的競爭已發展成為了主要是創新設計、新技術、新商業模式、供應鏈之間的競爭。高技術產業必須從單純為外國企業加工組裝向自主研發、自主設計、掌握核心技術、真正形成高產值、高附加值的產業發展。
4.推行制造業數字化和智能化
制造業數字化智能化是信息化和制造業深度融合的重要內容，是實現制造強國的核心技術。
（1）高度重視發展以傳感器、控制系統、工業機器人和伺服裝置為代表的關鍵部件和裝置
發展智能制造應該優先解決傳感器、精密儀器儀表、數字控制系統、工業機器人、伺服電機等關鍵部件和裝置，避免出現在推行制造業智能化中關鍵部件和裝置主要依賴國外的局面。
（2）推進數字化工廠的試點
將關鍵部件和裝置及智能裝備集成應用，形成數字化車間、數字化工廠、數字化企業，是數字化智能化制造的高級階段，應按照先試點、逐步推廣的路線積極推進。
（3）創新生產模式和商業模式
以數字化智能化技術為基礎，在互聯網、物聯網、云計算、大數據等泛在信息的強力支持下，推行批量定制生產模式，實現遠程定制、異地設計、協同生產等新型生產模式；大力推行電子商務，形成新的營銷模式。
推動云計算、物聯網等新一代信息技術在流程工業中應用，促進流程工業產品、基礎設施、關鍵裝備、流程運行和管理的智能化及制造資源的協同共享。
（三）積極推進制造業結構優化
1. 推動制造業產業結構整體升級
（1）夯實制造業基礎產業
關鍵基礎零部件、元器件。實施制造業強基工程，通過搭建產品創新平臺、組建產業聯盟、設立產品研發專項等方式，突破一批制約產業發展的關鍵機械零部件、電子元器件，推進示范應用和產業化，形成專業化的特色產業集群。如：精密軸承、高參數齒輪、高壓液壓元件、高可靠性密封件、集成電路、平板顯示器件、電力電子器件。
高效、新型制造工藝的開發和推廣應用。高效、新型的制造工藝是制造業發展的基礎。隨著研究院所轉制為企業，原先由其承擔的基礎工藝研究已嚴重弱化，亟需加強。應發揮大型研究院所的作用，對一部分從事共性技術研究的力量給予持續的資金支持，開展高效、新型制造工藝的開發；建設區域性的基礎工藝中心，提高集約發展水平，推進先進工藝的推廣應用。
新材料、關鍵特種材料。高質量的材料是制造業發展的基礎，目前高性能、高質量材料發展的滯后，已經拖了高端產品發展的后腿。應大力發展新型功能材料、先進結構材料、復合材料及特種優質專用材料，通過建立集中采購平臺、行業協會協調等形式，以實現特種材料生產的批量化，解決小批量特種材料生產問題；推進新材料的制備工藝技術、成形技術與裝備等的開發與產業化。
（2）扶持制造業產業轉型升級的著力點
促進戰略性新興產業發展。依托戰略性新興產業創新和發展工程，推動技術創新突破和產業化；以主機和成套裝備作為發展重點的同時，應更多關注核心技術和關鍵零部件的掌握，避免新興產業的再度空心化，防止新興產業在國際發展大格局下再次滑入產業鏈低端和低附加值區間。
改造提升傳統制造業。用以信息技術為代表的高新技術和產業本身新工藝新材料改造提升傳統制造業，提高傳統制造業的生產效率、產品質量等，夯實制造業的基礎，主要內容包括：研發設計手段提升、工藝流程優化、技術裝備升級、產業基礎強化。
（3）深度發展制造服務業
推進現代制造服務業發展。現代制造服務業是服務業的重要組成部分，也是促進制造業現代化的重要力量。主要體現在發展研發設計、技術轉移、工程總承包、供應鏈管理優化、融資租賃、遠程監控與診斷、維修、備品備件供應、再制造等服務型企業。一些大型制造企業中，研發設計、供應鏈組織運營、物流、營銷、售后服務等環節從企業中分化出來，以更好地集中于自身業務。提升水平并面向全社會服務才是發展制造服務業的重要途徑。
推進制造業與服務業的互動發展。推進電子商務的發展，加速制造模式的轉變：鼓勵發展與制造業密切相關的物流、金融、信息服務和商務服務；構建服務業與制造業互動發展的機制；推進區域生產性服務的集聚化發展。
2.提升制造業參與國際分工的能力和水平
（1）優化制造業組織結構
培育具有國際競爭力的跨國公司。造就具有產品出口、資本輸出和技術輸出能力的大企業。完善金融和資本市場體系，為大型企業擴大對外直接投資和進行海外擴張提供支持。
培育“專、精、特”配套企業。著力培養一大批競爭力強、“專、精、特”高成長性中小企業。關鍵零部件、電子元器件、特種材料制造企業是“專、精、特”企業培育的主要方向，也是完善制造業配套體系的主力軍。分離大企業配套產品，形成專業化的公司，打破大企業封閉體系、實現社會化分工，有利于專業化配套企業的形成。
促進產業集聚向產業集群轉變。選擇一批具有較強國際競爭力的制造業集聚區，推進其由產業集聚向產業集群轉變，并進而向競爭力強、技術先進、特色鮮明、對國際市場有一定影響力的國際化制造基地邁進。應著力培育一批具有國際經營能力的龍頭企業，并構建以龍頭企業為核心、中小企業為其配套的產業體系，形成從原材料、關鍵零部件、主機設備、系統集成、售后服務一條龍的產業鏈條。
（2）提高重大技術裝備成套能力，發展一批優質外向型工程公司
培育優質工程產業鏈。抓住時機，依托重大工程，打破行業、地區界限，創造市場條件，采用靈活多變的組建方式，根據不同產業特點選擇一兩個大型企業集團或以大型科技型企業為主，中小企業依托產業鏈逐級參與，集系統設計、設備制造與采購、工程總承包和全程服務為一體的企業群。其功能包括設計、采購、安裝、調試、試運行、售后服務，對工程所用設備的技術、質量、價格、進度、投資等負全責。
加大創建期的指導與支持。加快相關產業技術開發中心基地建設進程，創造進入國際市場的條件，采取多方面的激勵舉措，遵照國際通行規則，規范市場招投標運行機制，實行國內工程總承包工程公司的資格認定制度，確保我國工程產業在國際上的快速發展。
加快國外工程市場的開發力度。促進重大技術裝備的出口，享受國家機電產品出口的各項政策待遇。鼓勵與支持國內企業承包國外工程項目的建設和工程設備的總承包。促進重大技術裝備成套技術水平國際認同度的提高。
（四）始終堅持制造業可持續發展
1.增強制造業創新能力
（1）構建完善的制造業技術創新體系
加強創新基礎設施建設，強化產業共性技術研發。發揮科研院所力量，加大對共性技術研發支持力度，以形成科研院所持續的研究機制；整合轉制院所從事共性技術研發的力量，學習美國、日本、德國、韓國等國家的經驗，組建工業技術院，為制造業技術創新提供持續的支持。
促進企業成為技術創新主體。以企業為主體，構建產學研聯合的產業技術創新聯盟或協同創新聯盟，共同從事競爭前技術開發；提高企業在技術研發項目方面的主導權，要在項目選擇、課題研究組織和經費投入等環節逐步由企業主導。要注重為企業技術創新解除風險之憂，著力構建技術創新的風險防護和分擔體系。促進科技人才要素向企業流動，特別是要鼓勵大專院校和科研單位的科技人才到企業開展研究，到企業進行長、短期工作，到企業擔任技術負責人或項目負責人，為企業帶徒弟、建團隊。
推進成熟技術的轉移和產業化。鼓勵建設產業孵化器，包括研發機構和創新型企業組建的孵化器，區域性的孵化器建設；健全國家級創新平臺研究成果的轉移激勵機制，加強技術到產業的通道和橋梁建設，建設一批技術轉移中心，推進成熟技術的轉移與產業化。
（2）推進多層次人才培養
營造有利于人才發展的良好環境。要在全社會倡導尊重工程科技創新的文化，不斷提高工程師的社會地位。鼓勵崇尚求精、求實、求新，精于設計、善于堅持的工程創新精神，構筑開放、包容、有利于創新型工程科技人才成長的社會環境，鼓勵扎實工作。
培養和引進創新性領軍人才。在世界科技水平總體領先于我國的形勢下，必須采用開放式培養，盡快造就大批創新型科技人才。堅持自力更生培養和引進海外人才并重的方針，依托國家重大工程項目和重大科技項目培養工程技術領軍人才；同時加大引進人才的力度，采取多種方式積極引進海外工程技術領軍人才。
技能人才的培養。各級政府要搭建技能人才培養平臺，積極推廣校企合作共同培養技能人才的模式，通過校企間開展訂單教育、集中培訓、定向培養或委托培訓的方式，大量培養技能人才。大型企業集團應成為培養技能人才的重要基地和接納學生在一線實習鍛煉的基地。
形成人才合理流動機制。增強企業社會責任，鼓勵企業采取正當合法機制招攬人才，形成人才合理流動機制，制定法規，杜絕企業用不正當手段“挖人”的局面。培養離職人員的責任意識，保護企業知識產權，維護企業正當利益。
2.推行制造業綠色發展
（1）推動降低企業節能減排應用門檻
目前一些節能減排技術和裝備的使用以及生產工藝改進的資金門檻較高，包括配置、改造、服務、人員培訓等成本，一些企業尤其是中小企業對此存在較大顧慮。因此，一方面要努力降低門檻，讓大多數中小企業能用得起；另一方面則需要培養和提高企業生態和環保意識，提高綠色發展水平，兼顧企業生態效益與直接經濟效益。
（2）推進生產過程綠色化
持續提高流程制造業的節能減排水平和能力。構建物質/能量充分（循環）利用的生態工業系統，將傳統產業園區按照物質流、能量流、信息流進行集成優化，升級為工業生態園區，推廣兼有“產品制造功能、能源轉換功能和廢棄物消納和資源化功能”的工藝流程。構建流程制造業循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度和循環化程度，實施清潔生產，促進綠色低碳循環發展。
推進裝備制造業、輕工紡織業等制造業的綠色制造。裝備制造業大力推廣生態化設計、可拆卸性設計技術；推廣綠色工藝材料，推廣精確成形、干式切削、增材制造等技術；突破輕量化設計技術、節能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術；研發和掌握一批綠色生產工藝與裝備，建立示范線或生產基地；對流程制造生產裝備進行升級。在紡織行業重點推廣數碼印花技術、小浴比染色技術等低污染低排放技術，同時積極推廣生產綠色原料的紡織機械，發展高速高效的聯合機制，節約原料、人力資源、能源，減少污染。
（3）實現產品綠色化
提高產品全壽命周期的節能水平。積極推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高能源、材料的利用率和生產效率，降低能源和污染物排放。提高節能環保裝備的技術水平，實現裝備產品使用過程中的節能、延長使用壽命。對于泵、閥、鍋爐等高耗能通用設備，通過開展全壽命周期產品能效評價，減少裝備產品生產過程中的能耗和排放。
（4）建立回收產業、發展再制造工程
研發綠色回收處理與再制造裝備，積極推進產品再制造，建設再制造產業示范基地，加快技術升級改造。優化產業結構，調整再制造產量和（一次）制造產量的比例，擴大再制造產業規模。建立全面廢舊品回收產業體系，打破廢舊產品回收再利用的地域限制，提高回收效益，促進再制造企業規模化發展，開展再制造產品認定，促進再制造產業健康發展。加快完善有利于再制造產業發展的廢舊汽車零部件、整車、工程機械、機床、金屬制品、電子產品、鋼鐵等的逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理。
（5）完善綠色制造相關標準和法律法規
建立高耗能、高污染行業的準入制度。完善節能環保法律、法規和標準體系，推動加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例等。加快節能環保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻，健全節能和環保產品及裝備標準，完善環境質量標準。進一步完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，建立健全行業節能減排工作評價制度。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加大污染處罰力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，加大差別電價實施力度。
積極實施循環經濟發展戰略。積極采取經濟、技術和管理等措施，實施廢物綜合利用。不僅推動企業內部的循環利用，還要在可能情況下實現企業間、行業間的資源、能源的合理配置和高效利用，減少廢物排放，切實推進循環經濟的實施。重點建設生態制造業園區，將循環經濟落到實處。
3.提升制造業信息化發展水平
（1）加快信息基礎設施改造升級
一是加快信息網絡演進升級。推進工業園區、商務樓宇、工業企業的光纖寬帶接入，完善集團企業傳送網絡和接入網絡，推動工業企業專線、專網系統升級改造，推進下一代互聯網和移動互聯網在鋼鐵、石化、電力裝備等重點領域的行業應用，合理規劃和布局企業數據中心建設，提高企業網絡通信服務質量。
二是提高通信信息公共服務支撐能力。鼓勵通信運營和服務商以互聯網接入、數據中心、系統集成、移動辦公、物聯網、網絡安全保障等服務，打造網絡化公共信息服務平臺。鼓勵通信企業以M2M為切入點，支撐物聯網發展
三是促進通信企業發展轉型。促進通信企業業務模式從管道向多元化行業解決方案提供商轉變，鼓勵通信企業向民營企業開放資源平臺和通信、網絡數據接口。
（2）提高制造企業“兩化”深度融合水平
促進信息技術在企業研發、設計、制造、營銷、服務等生產運營全過程的深度應用。推動行業研發設計工具的廣泛普及；支持傳統行業生產設備的數字化、智能化、網絡化改造，加快普及先進過程控制和制造執行系統；推動產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的普及和深化，實現產業鏈上下游企業的信息共享和業務協作；支持制造企業創新商業模式，積極發展在線檢測、實時監控、遠程診斷、精準控制等新興服務業態；支持第三方服務機構為制造企業提供產品定制、加工外包、研發、設備租賃、電子商務、物流等專業化服務。