導讀：合同能源管理和綠色信貸兩項政策，成為我國“十二五”節能減排道路上的兩架助推器。然而，近期兩項政策頻頻爆出問題，節能之路并不順暢。合同能源管理項目剛起步一年，就爆出節能項目上報失實的消息。而綠色信貸從2007年起就開始實施，幾年來一路摸爬滾打，但目前政策體系不完備，特別是缺乏有效的監督、評估和制約體制，也暗含節能效果大打折扣的潛在危險。

合同能源管理：個別項目數字失真

　　合同能源管理項目運行一年之際，問題突顯。7月26日，國家發改委披露，2010年申報的合同能源管理項目中存在節能量嚴重失實、技術改造不符合國家規定等多種問題。

　　合同能源管理這個新型的市場化節能機制，自去年6月起跑。中央財政安排20億元，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式，在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。

　　而發改委、財政部聯合下發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，標志著合同能源管理在國內正式開始實施。對于符合標準的項目，“中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。”

　　這對只有技術沒有資產的節能服務中心來說，無疑是加速跑的一聲哨響。但這項獎勵政策一出臺，便被誤讀。目前更是爆出節能項目上報失實的消息。

　　“部分項目節能量明顯偏大，個別項目節能量嚴重失實。”發改委相關人士披露，有的項目技術經濟指標明顯不合理，有的項目不屬于支持范圍也來申報，“其中包含一些搬遷改造、瓦斯發電、太陽能熱利用等項目。”

　　對此，發改委表示，某些地區把關不嚴、審查失職，是項目失實的主要原因。

　　綠色信貸：標準缺失

　　綠色信貸從2007年起開始實施，幾年來其拒絕為“高污染、高耗能”項目貸款的宗旨，彰顯銀行助力節能減排的姿態。在某些鋼鐵大省，銀行的貸款曾占到60%～70%的行業占比，但目前這一比例已經降到20%以下。

　　從這一數據看，銀行綠色信貸效果應該是不錯的。但是，綠色信貸的問題日益浮現：有些項目在這家銀行貸不到款，轉身到另外一家卻可以貸到。

　　有知情人士告訴記者，前不久，某公司聚氯乙烯及配套項目貸款被某國有銀行否決，而幾乎在同一時間，一個風電場項目和一個煤矸石綜合利用發電項目，卻在另一家銀行走了綠色通道，很快獲得了貸款。

　　環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示，銀行自身很難把握貸款的尺度，其原因在于國家級綠色信貸標準缺失。“我國目前的綠色信貸政策缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導和風險評級標準。”

　　“這對于我們來說確實是不公平的。”某商業銀行一位高官表示，希望有關方面加大環保監督和執法力度。

　　環保部政研中心前不久發布了《中國鋼鐵行業綠色信貸指南》，這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業的信貸指南。此項指南設置了多項評價指標，據此對企業進行評分，最終對綠色信貸的等級分為三級：優先貸款、可以貸款、拒絕貸款。

　　雖然《信貸指南》列出了具體判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。

　　他建議有條件的商業銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環境風險評估，編寫評估報告。“這樣得出的結論會更加科學，能更有效地控制風險。”